加快推进市域社会治理现代化 四川四市分享特色经验展示新成效

 民生经济网据四川省法学会消息 11月17日，第八届“治蜀兴川”法治论坛在达州举行。本届论坛既是“展示市域社会治理现代化最新成果”的重要载体，又是“共享市域社会治理现代化新理念新思想新观点”的交流平台。当天下午，围绕“深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推进市域社会治理现代化实践创新”主题，达州、攀枝花、泸州、巴中等4个市域社会治理现代化试点城市作交流发言，从实践角度进行深入研究和探讨，分享特色经验，生动展示了市域社会治理现代化试点工作取得的新成效，为四川加快推进市域社会治理现代化提供更加优质法治保障强化理论支撑和智力支持。

      达州抢抓万达开川渝统筹发展示范区、组团培育川东北省域经济副中心等国省战略机遇，全面加强与川陕渝毗邻地区交流协作，深入推进市域社会治理现代化，为经济社会高质量发展提供坚实社会治理保障。

      通过健全统筹协调、信息协作、执法协同、人才协育、民生协助等机制，构建区域协作“一盘棋”。组织市县两级平安建设领导小组成员单位与川陕渝毗邻地区签订《提升区域一体化政法工作协作水平框架协议》等130余项；建立“川渝通办”服务分中心，开通“川渝黔一站式办结”线下业务，落实跨区域户籍办理等“零跑路”服务事项109项；设置“项目警官”，实现“全周期”一站式服务保障，有力护航重大民生项目安全实施。

      聚焦重点领域，围绕“打、防、管、控”深化社会治安联防，建立边界矛盾联调领导小组和“川渝边界矛调同盟”等16个调解组织，搭建万达开区域应急联动即时通讯平台，建立毗邻地区网络舆情预警协作、联合执法等机制，织牢风险防范“一张网”。

      同时，联合成立万达开“法治建设共同促进委员会”，建立“万达开统筹发展示范区”商事调解中心、仲裁中心，共同打造“大三峡·大巴山”生态修复司法实践基地；共同组建“红袖标”巡防队伍、建立“平安边界”微信群，商议、解决跨边界有关事务和矛盾问题，拧紧协同治理“一股绳”。

 

      在因矿而生、因钢而兴的工业城市攀枝花，98%的城镇人口属于移民，市内老旧小区多、区域风俗差异大、居民矛盾纠纷多。对此，攀枝花探索构建“党建为核、多元共治”的小区治理体系，打牢市域社会治理的平安根基。

      首先，健全完善党建引领小区治理体系。构建“小区党支部、楼栋党小组、党员中心户”三级组织架构，推动小区党组织、业委会、物业企业党员之间交叉任职、双向进入，全市小区应建尽建党组织实现覆盖率100%。创新“四长四员”党员群众参与小区治理机制，鼓励小区党员参与居民小组长、楼栋长、妇女小组长、党小组长选举，自觉当好安全员、监督员、调解员、宣传员。明确并规范乡镇（街道）党组织对辖区的综合管理权、重大项目建议权、部门考核评价权等职权，健全完善“街道吹哨、部门报到、小区评价”、“小区党支部+业委会”监督等机制，推动社区党群服务中心、新时代文明实践站、公共法律服务工作室等重心向小区倾斜。

      同时，积极打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，完善创新业主代表自治、推广红色物业联治、发动社会企业共治等多元参与治理机制。将全市规模居民小区细分为新建小区、移民安置小区、国有企业老旧小区、单位家属院落等8个类别，按照“一小区一策”制定小区分类治理工作方案，明确小区治理重点、发展方向，建立小区治理专家咨询指导机制，推动小区专业化管理、精细化治理。

      泸州市作为全国首批法治政府建设示范市，始终坚持以习近平法治思想为指导，加快构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系，努力以法治之力引领泸州之治行稳致远。

      在全国率先建立“市委重大决策三方会审机制”，由市纪委监委机关、市司法局、市审计局对重要决策、重点项目、重大投资、重大招商等12类决策事项开展合法合规性审查，框定重大决策“法治边界”。自成为全省首批行使地方立法权的设区的市之后，全市共制定立法工作规范12件，出台或修正涉社会治理领域地方性法规7件，市域社会治理法律规范体系不断健全完善。积极回应人民群众对公平正义的新要求新期待，实体化运行市、县两级执法监督管理委员会，探索组建执法监督专家库自行组织开展专项案件评查，市检察院试点派驻公安机关执法办案管理中心或法制部门检察室等，扎实推进执法司法规范化建设。

      聚焦民生实事，以“有形有态有效”理念系统实施酒城法治能级提升专项行动，“点”上招引集聚优质法务资源建设产法协同示范区，“面”上构筑执法司法保障、公共法律服务、衍生法律业态三个高地提升全域法治保障质效，点面结合打造法治服务泸州样板，提升法治服务供给力。坚持将厚植法治文化土壤作为提升社会治理法治化水平的重要抓手，实施“一县一品”品牌化普法培育行动，创新打造“泸法麒麟”法治文化品牌，升级打造“法治茶馆”，提升法治文化软实力。


 

      巴中大力弘扬革命老区精神，创新继承川陕苏区治理经验，不断完善主体参与机制，使市域社会治理各主体在职能上相得益彰、在执行上相互配合、在推进上相互促进，实现了从“各行其事”到“同向发力”的转变。

      将市域社会治理纳入“书记项目”，全市各级党委（党组）书记牵头领办“书记项目”391个，建立重点任务清单，把市域社会治理推进情况纳入年度目标绩效考评，不断提升工作质效。聚焦实体实战一体化建设，加强资源整合，实现3.5万余路视频资源与视联网平台联网应用，建成“省级智慧平安小区”277个。全面推进全科网格建设，建立网格排查上报、社区分类汇总、街道“吹哨”派单、部门限时办结的全链条闭环工作流程，基本实现问题“当天发现当天解决”。

      坚持传承和发扬川陕苏区群众工作方法，推动形成人人参与社会治理的浓厚氛围。广泛凝聚群团共识，把工会组织向新就业群体拓展，把共青团服务向困境青少年汇聚，把妇联维权向基层延伸，把法治力量向企业引入，寻求治理最大“公约数”。构建矛盾化解平台、议事协商平台、民主决策平台，建立县、乡、村三级“有事来协商”议事室，实现矛盾纠纷化解成功率达98.6%。打造晏阳初道德讲堂，将晏阳初文化与巴文化、红色文化有机融合，进行沉浸式、体验式、情景式教育；村村建立村规民约、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会等“一约七会”自治组织，引导群众崇德向善。