西宁这样做：防返贫阻致贫[西宁晚报]

本报讯（记者 张永黎）2020年是全面建成小康社会目标实现之年、是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。西宁市大通、湟中、湟源3个贫困县（区）已于去年5月顺利摘帽，330个脱贫村全面退出，6.5万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2015年底的12%下降至0.1%。但我们看到，在我市，因病返贫和就业不稳定风险依然存在，未来很长一段时间内，对他们的监测和帮扶仍然需要下足“绣花功夫”，如何建立起一套“防返贫、阻致贫”的工作机制来防止他们返贫？日前，记者从市政协召开的专题调研会上了解到，我市形成“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的精准防贫工作机制，从源头织密筑牢防止返贫和新生贫困防线。

返贫风险依然存在

记者了解到，全市19042户建档立卡户中因病致贫6279户、占比33%，因残3372户、占比17.7%，因病因残成为建档立卡家庭最主要的致贫原因。目前建档立卡系统中大病患者4774人、占建档立卡总人口63622人的7.5%，有慢病症人口14800人、占比23.3%，有残疾证的人口6394人、占比10%，因病因残致贫家庭是防止返贫的重点对象。

同时，就业不稳定也存在返贫风险。2019年1.9万户建档立卡家庭人均可支配收入构成中，工资性收入占比58%，生产经营性收入占比15%，转移性收入24%，财产性收入3%，务工收入是有劳动能力的一般建档立卡家庭最主要收入来源，转移性收入是无劳动能力的低保家庭最主要收入来源。

此外，部分家庭抗风险能力弱也成为返贫因素。据了解，全市1.9万户建档立卡户家庭2019年人均可支配收入10140元，其中家庭人均可支配收入在4000-5000元的383户、占比3.5%，5001-6000元的1541户、占比8.09%，这部分家庭抗风险能力弱，出现生产经营不善或就业务工受阻，返贫的可能性极大。建档立卡系统内无劳动能力的低保供养人口11960人，占比18.8%，这部分人口依赖于政策兜底才能实现长期稳定脱贫。

勤监测早预警防止再返贫

那么，如何防返贫、阻致贫？我市又该从哪些方面入手？

记者了解到，目前市扶贫开发局起草了《西宁市防贫预警监测实施方案（初稿）》，按照解决“两不愁、三保障”存在的问题及巩固提升脱贫成果的工作要求，瞄准存在致贫和返贫风险的重点群体，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，合理设置防贫保障线和预警线，建立精准防贫标准和程序，通过强化跟踪识别、精准施策、动态监测，形成“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的精准防贫工作机制，从源头织密筑牢防止返贫和新生贫困防线。

市扶贫开发局相关负责人表示，在脱贫攻坚期内，脱贫人口可持续享受扶贫政策，但教育、医疗、金融等相关政策于2020年底“到期”，未来的扶贫政策体系需提前规划、逐步过渡。

据了解，我市将继续织密兜底保障网，持续强化残疾人、五保户、重病重灾户等群体兜底保障政策。将医疗扶贫政策逐步过渡为保障特困户、边缘户的精准政策，防止政策“断崖”导致返贫激增，金融扶贫政策持续扶持产业发展，总结推广湟中区“产业保”，增强扶贫产业低于风险能力。

同时，持续增强“造血”能力实现稳定长久脱贫。深化精神脱贫，带动脱贫不稳定户融入产业链条，创新机制实现红利共享。

“我们将坚持频道不换、靶心不散、力度不减，完善脱贫后续巩固政策，突出产业就业扶贫，强化低保兜底保障，加强日常监测及精准帮扶，全面巩固脱贫成果。”市扶贫开发局相关负责人表示。

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