积极探索惩罚性赔偿保障民生[潇湘晨报]

    11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》发布。这份十九届四中全会审议通过的重要纲领性文件，提出加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。

    顾名思义，惩罚性赔偿是加重赔偿的一种原则，目的是在对被告故意的侵权行为造成的损失进行弥补之外，对被告进行处罚以防止将来重犯，同时也达到惩戒他人的目的。湖南近年来积极进行了探索。

    粉店老板加罂粟壳，判刑交罚金还要赔偿

    2018年，长沙市岳麓区人民法院宣判了湖南首例惩罚性赔偿金公益诉讼案，在米粉中添加罂粟壳的米粉店老板被判赔偿6000元并在媒体道歉。岳麓法院用一个惩罚性赔偿，保障了老百姓舌尖上的安全。

    2017年1月至案发，被告人王三水夫妇在长沙市高新区经营“惠香园粉店”。为使店内米粉好吃，吸引顾客，被告人于当年1月、10月分两次购买250元“罂粟壳”，拟用于熬制米粉汤底。2017年1月至2018年1月12日，夫妻俩多次将“罂粟壳”与其他香料一起熬制高汤，加入米粉、面条、馄饨等食物中对外销售。

    2018年1月，长沙市食品药品监督管理局高新分局在检查过程中，在两被告人经营的粉店查获疑似“罂粟壳”的香料约70克。经检验，现场抽样的前述香料、汤底均检出有“罂粟碱、吗啡、那可丁、可待因、蒂巴因”等禁用物质。

    2018年2月，被告人王三水主动到长沙市食品药品监督管理局高新分局接受调查，后在该局被公安民警传唤到案。随后，其带领公安民警将被告人彭某某抓获归案。

    法院经审理认为，被告人王三水及其妻子经营未取得餐饮服务许可的粉店，并在其对外销售的粉、面、馄饨等食物中添加禁止使用的非食用物质“罂粟壳”，其行为已构成生产、销售有毒、有害食品罪。长沙市岳麓区人民法院当庭宣判，以生产、销售有毒、有害食品罪分别判处被告人王三水有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币5000元；判处被告人彭某某有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金人民币3000元，禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动；判处两人在市级以上新闻媒体公开道歉，并共同支付惩罚性赔偿金人民币6000元。

    设立专项账户，出台管理办法

    如何更好地推动落实惩罚性赔偿？娄底双峰县人民检察院在这一方面有很好的探索。双峰县检察院在全省率先设立了公益诉讼惩罚性赔偿金专项账户，并出台管理办法。

    邵阳的郭某某因麻辣烫摊位生意不好,于2018年7月在廉桥镇一个流动摊位处购买罂粟壳,将罂粟壳与八角、桂皮等香料混合在一起,磨成粉放入麻辣烫汤料中,卖给顾客食用。去年8月食品安全检查发现问题，经鉴定，从郭某某处扣押的棕色粉末含有罂粟碱、吗啡、可待因、那可丁、蒂巴因成分。在办理该案过程中，双峰检察院明确向法院提出要求被告人支付惩罚性赔偿金的诉讼请求。

    因公益诉讼的惩罚性赔偿具有一定特殊性，赔偿金并非直接归属消费者个人，法院提出该笔惩罚性赔偿金存在由谁收取等难题，诉讼请求难以落实。

    针对这一问题，双峰县检察院公益诉讼办案组进行研究分析，提出设立惩罚性赔偿金专项账户的设想。经与相关单位积极沟通交流，获得了县工商质监局、县法院的高度重视，三家单位就惩罚性赔偿金专项账户的设立达成共识。随后，检察院、法院、工商质监局联合致函县人民政府，获得县人民政府支持，同意在双峰县消费者协会设立惩罚性赔偿金专项账户。

    账户设立后，双峰县检察院与县法院、县消费者协会共同研究、协商制订了《食品药品案件公益诉讼惩罚性赔偿金专项账户管理办法》，对入账、支出、印鉴、账务、用途等均予以规范。郭某某案中其缴纳的惩罚性赔偿金5000元已存入该账户。

    日前，娄底的周女士因为美容保养晕倒。双峰检察院发现美容会所法人代表邓某梅销售假药的行为损害了社会公共利益，刑事附带民事公益诉讼。法院判决支持了检察机关的民事公益诉讼请求，除四人在开庭审理前已支付的9800元赔偿金以外，还判令四人赔礼道歉并支付三倍惩罚性赔偿金。

    本报记者周凌如长沙报道